文/黎天祐、李詠陶、盧曉霖 (V'air低碳本地遊實習生)
三日前，2020年6月22日，立法會終止審議《都市固體廢物收費條例草案》。這個原本打算在年底推行的政策，前後經歷十五年，亦終歸壽終正寢。條例遭拉倒的那一日，有人歡喜有人愁。說喜，有環保人士認為本港回收系統，遠遠不能配合垃圾徵費的實行，一堆堆「可回收物料」只能轉送堆填，達不成原有的政策目標。說愁，有環團認為該條例草案「由無到有」已是十五個年頭，香港不應再走回頭路。
V'air深信，「都市固體廢物收費」是完善本地廢物管理系統的重要一步。我們原則上支持都市固體廢物收費，因其所衍生的資源管理系統以及就業機會，有利於港人福祉，能提升我們的生活質素。但遺憾的是，我們認為是次條例草案欠缺公平性，將「生產者責任」直接轉嫁到市民。製造商、工廠等重要持份者卻是未有觸及，實在難以令大眾信服。因此，與其讓一條不能針對「源頭減廢」的條例生效，是次的拉倒絕對是個好時機，讓政府與公民社會重新勾畫出「都市固體廢物收費」應有的面貌。
香港「都市固體廢物收費」的今生前世
2005年，香港政府就已經提出了都市固體廢物徵費的概念，希望以「污者自付」的原則，鼓勵市民減少製造垃圾，並做到回收分類，做到「源頭減廢」。有關討論已有15年之多，更曾進行了為期三個月的試驗計劃、公眾諮詢和公眾參與。2018年11月，環境局終向立法會提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）》條例草案》[1]。
同為四小龍成員，韓國首爾及台灣台北市早於兩個年代前已實施廢物收費。1995年，首爾實施「容量廢物收費制度」，住宅用戶及小商戶應將垃圾裝於預繳垃圾袋中，每公升容量約承認22韓圜（即約0.15港圓）。而可回收物品則需分類，並放入公用收集箱，不需繳費[2]。如是者，其廢物回收率於短短15年間，由29％躍升至66％。在1994年至2011年間，每日人均家戶垃圾棄置量更從1.3公斤，跌至0.34公斤，跌幅逾七成[3]。
台北的「垃圾費隨袋收集」政策自2000年實施以來，其效果更顯著。有意思的是，其垃圾收費一直與清理成本掛鉤。2001年起，台北市政府更把廢物處置廠的建設成本，以及設備折舊費用除以垃圾清理成本[4]。因此，台北的廢物管理系統更能突出「污染者自付」，更能朝著可持續發展的目標前進。
香港未有完善軟件配合廢物收費 實行也徒然
我們認為廢物實際回收量不如理想，即使有了固體廢物徵費，不少垃圾亦只能運送至堆填區。這並非全因市民的環保意識不足，同時更是政府對回收系統發展的支持不足所致。
本港廢物管理所遇到的挑戰，除廢物量多之外，本地回收業的發展，以及處理廢物的基建更因土地空間狹小而處處受限。即使政府已計劃於今年增設兩間廢塑膠廠[5]，但我們質疑其相應成效。首先，本港經營回收業的成本極為高昂，因此唯有不斷收集高價值的材料（例如紙張，金屬，電子產品等），繼而加工出口才能維持其運營。作為廢物處理系統最後一環，堆填區本應處置廢料，不可回收物料，以及建築廢物為主[6]。惟現況則是，據香港環保廢料再造業總會會長劉耀成所言，部分廢膠、廚餘、玻璃等回收價值低的材料，至今仍無回收廠問津，只能運到堆填區。
第二，目前的回收種類存在太多限制。就例如，回收箱目前為止仍只接受1號，2號，5號及6號樽型塑料；又如紙類回收，可回收的廢紙也不包含熱感紙，卡紙等[7]。而市民放入回收箱的資源，也未必能做到真正回收。曾有本地傳媒在一專題採訪中，將 GPS追踪器擺放在14個屋苑回收箱中。最終竟發現超過半數轉送到堆填區或廢物轉運站[8]。
草案若要捲土重來 必有三步曲
若政府期望可以成功推進「垃圾徵費2.0」，應先就完善回收系統做出行動。因此，環境局應果斷挑起重擔，以無比魄力盡快做足「三部曲」，完善本港廢物管理系統。
（一）增設回收箱
據世界綠色組織早前以問卷調查港人的回收態度和行為，發現約76％的參與者認為目前的膠樽回收箱位置不便且數量不足，減少了其回收膠樽的意欲；同時約76％的受訪者同意，回收箱位置就腳與否，是市民樂意去回收塑膠的因素之一。然而，全港路邊回收箱的數目卻在遞減，2013至2020年間共減少了15個[9]。我們認為垃圾桶與回收箱的比例是政府必須慎重處理的問題。
（二）增設回收箱種類
據統計，2012年，香港每天有9,278公噸都市固體廢物棄置堆填區，其中約36％屬廚餘[10]。港府逐步淘汰三色回收箱已久，而廚餘回收的地方卻少之眾少，明顯可見其對廚餘回收的擴展力度不足。我們期望香港政府可加強對廚餘回收的認識，長遠建立完整的廚餘回收系統，完善並優化現時的回收系統。
（三）推進生產責任制
香港持續出現超市過分包裝的趨勢，然而責任竟推卸至消費者身上，是十分不合理的。因此港府應推進生產責任制，嘗試改變市場風氣，於貨品生產時減少不必要的包裝，而轉用可回收物料。我們盼望香港政府能秉持「源頭減廢」的理念，以經濟誘因鼓勵生產商減少不必要的包裝，降低廢物產生量。
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參考資料：
[1] 立法會（2018）。取自立法會網站：https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/bills/b201811021.pdf，查詢日期：2020年6月24日。
[2] 立法會（2012）。《南韓廢物處理政策及措施背景資料》。取自立法會網站：https://www.legco.gov.hk/yr12-13/chinese/panels/ea/duty_v/eavp1304-3-c.pdf，查詢日期：2020年1月14日。
[3] 環境保護署（2018）。《都市固體廢物收費》。取自環境保護署網站：https://www.mswcharging.gov.hk/why.php?lang=zh，查詢日期：2020年1月14日
[4] 臺北市政府環境保護局（2016）。《垃圾費隨袋徵收》。取自臺北市政府環境保護局網站：https://www.dep.gov.taipei/News_Content.aspx?n=9D5081C3BFCC977A&s=BCBF58BFCABA3616，查詢日期：2020年1月14日。
[5] 明報（2020）。下半年新廠落成現收膠量佔處理上限3％PET膠樽回收率0.2％環團促徵費中央收膠。取自：https://news.mingpao.com/pns/港聞/article/20200622/s00002/1592763963514/，查詢日期：2020年6月24日。
[6] 環境保護署（2005）。《建築廢物前言》。取自環境保護署網站：https://www.epd.gov.hk/epd/misc/cdm/b5_introduction.htm，查詢日期：2020年1月14日。
[7] 綠色和平（2016）。好心做壞事？十件替換回收的物品。2020年6月24日，取自：https://www.greenpeace.org/hongkong/issue/plastics/update/2051，查詢日期：2020年6月24日。
[8] 香港01（2020）。［01實測］追踪器揭白做回收9大屋苑疑將回收膠樽直送堆填區。取自：https://www.hk01.com/01偵查/482469，查詢日期：2020年6月24日。
[9] 香港01（2019）。逾7成港人指回收箱不方便減低迴收意欲環團呼籲增回收箱數量。取自：https://www.hk01.com/18區新聞/311967/逾7成港人指回收箱不方便減低迴收意欲-環團呼籲增收回收箱數量，查詢日期：2020年6月24日。
[10] 環境保護署（2019）。問題與解決方案。取自：https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/waste/prob_solutions/food_waste_challenge.html，查詢日期：2020年6月24日。
[11] 基進報導（2019）。塑膠無廠做回收？。取自：https://www.youtube.com/watch?v=cRveFVU02_8＆t=160年代，查詢日期：2020年6月24日。